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BOT投資方式及其現實意義

BOT投資方式及其現實意義 


        BOT是英文BUILDOPERATETRANSFER的簡稱,即建設一經營一移交。典型的BOT形式是:政府同私營部門的項目公司簽訂合同,由該項目公司負責設計、籌資和承建某項基礎設施,項目公司在協議期內擁有、運營和維護這項設施,并通過收取使用費或服務費,回收投資并取得合理利潤。協議期滿后,這項設施的所有權無償移交給所在國政府。 
        BOT
投資方式的運作過程與其它國際招標工程基本類似,一般要經過以下幾個階段:確定項目、準備、招標、合同談判、建設、經營、產權移交。BOT投資方式主要用于建設收費公路、發電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。 
       BOT
投資方式作為一種新的國際投資方式,在80年代初開始得到較快發展,目前已被廣泛用于發達國家和發展中國家的基礎設施建設之中。如著名的橫貫英法的英吉利海峽隧道、澳大利亞悉尼的港口隧道、泰國曼谷的高架鐵路、土耳其的博斯普魯斯第二大橋、菲律賓的諾瓦塔斯火電廠等,都采用了BOT投資方式。我國的深圳、上海浦東開發區等地也利用BOT方式建設了一批基礎設施項目。 
       
許多國家,尤其是發展中國家在基礎設施建設中之所以越來越多地采用BOT投資方式,是因為與傳統的投資方式相比,BOT投資方式具有有利減輕政府直接的財政負擔能夠提高項目的運作效率、降低項目的投資風險諸多優點。對于我國來說,采用BOT投資方式引進、利用外國資本投資經營基礎設施項目具有以下幾個方面的現實意義: 
      1
)、加快我國基礎設施的建設速度。如前所述,我國有世界上最廣大的BOT投資方式的市場,外商有充分的選擇余地,如果采用BOT投資方式,政府把擬建的部分基礎設施項目轉讓給外商設計、籌資、建造和運營,這不僅可以減輕政府直接的財政負擔,緩解經濟發展中資金短缺的矛盾,而且還可以把原來必須用于該項目的建設資金轉用于其他項目的投資,從而使政府投向基礎設施建設的資金有寬綽的回旋余地,以彌補基礎設施建設中的缺口。另外,采用BOT投資方式還可以解除外商對投資我基礎設施項目的后顧之憂,吸引更多的外商直接投資經營我國的基礎設施項目。 
      2
)、加快基礎設施領域的改革。長期以來,我國基礎設施領域基本上處于政府壟斷經營狀態,存在著管理落后、效率低下。缺乏競爭意識等弊端。采用BOT投資方式,吸引外商進入我國基礎設施建設領域,勢必將打破國家對基礎設施的絕對壟斷經營狀態,從而增強企業的經營意識,降低成本,提高水平。另外,采用BOT投資方式,還有利于理順基礎設施領域的價格,充分發揮價格的激勵作用,提高企業的生產效率和服務質量,增強企業自我發展能力和對投資者的吸引力,從而從根本上解決基礎設施長期投資不足的問題。 
      3
)、突破利用外資的模式,拓寬利用外資的渠道。目前,我國利用外資主要有外商直接投資和借用國外貸款兩種主要方式。BOT投資方式既與這些投資方式相聯系,同時又有其特殊性。雖然在一定意義上BOT投資方式與中外合作經營企業相類似,但二者無論在與政府的關系,還是資金來源等方面都存在著明顯差別,因此,采用BOT方式引進利用外資,無疑是突破了利用外資的模式。另外,BOT項目的建設資金,全部由外商解決,政府不需擔保,也無需承諾支付項目借款,這不僅不會增加政府的財政負擔,也不會增加外債負擔。 
      4
)、有利于提高項目的運作效率。由于BOT項目一般都涉及到巨額資金的投入,并且項目建設的周期較長,經濟生活的不確定性使得項目的建設、運營中潛伏著極大的風險,私營公司為了減少或避免風險,獲得較高的收益,客觀上要求在項目建設前進行科學的論證、合理的設計,在項目建設、運營過程中加強管理、科學組織,這對我國基礎設施領域管理水平的提高無疑將起到帶動和示范作用。 
      5
)、有利于政府對重大項目的宏觀管理。我國經濟建設的經驗教訓之一,就是國家對重大項目的宏觀管理不夠,改革開放以來,在與外商合作過程中,重復建設、達不到規模經濟等問題相當嚴重,有些項目還使國家利益蒙受重大損失。而采用BOT投資方式,項目的整個決策、簽約都有政府參與,都由政府直接負責,政府對項目的可行性、經濟效益等進行充分論證后才能確定,這樣,就有效地避免了項目建設的盲目性。 
    此外,采用BOT投資方式,還能促進我國投資體制改革,使投資主體向多元化發展,確立企業的投資主體地位;同時,它還能提供更多的就業機會,起到帶動相關產業發展的綜合效應。 

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